關(guān)于公開征求《關(guān)于發(fā)布排污許可證（副本）格式的通知》（征求意見稿）意見的通知

環(huán)辦便函〔２０２１〕４８３號(hào)

為貫徹落實(shí)《排污許可管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步優(yōu)化排污許可證，我部組織修訂了排污許可證（副本）格式，編制《關(guān)于發(fā)布排污許可證（副本）格式的通知》（征求意見稿）?，F(xiàn)公開征求意見（征求意見稿及編制說明可登錄我部網(wǎng)站ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｍｅｅ．ｇｏｖ．ｃｎ／“意見征集”欄目檢索查閱）。

　　各機(jī)關(guān)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、企事業(yè)單位和個(gè)人均可提出意見和建議。有關(guān)意見請(qǐng)書面反饋我部，電子版材料請(qǐng)同時(shí)發(fā)至指定郵箱。征求意見截止時(shí)間為２０２１年１１月１０日。

　　聯(lián)系人：生態(tài)環(huán)境部環(huán)評(píng)司潘英姿、張?jiān)歧?/p>

　　電話：（０１０）６５６４６２１３、６５６４６１７８

　　郵箱：ｍｅｅ．ｐｅｒｍｉｔ＠ｍｅｅ．ｇｏｖ．ｃｎ

　　地址：北京市東城區(qū)東安門大街８２號(hào)

　　郵編：１００００６

　附件：１．關(guān)于發(fā)布排污許可證（副本）格式的通知（征求意見稿）

　　　?。玻蛾P(guān)于發(fā)布排污許可證（副本）格式的通知》（征求意見稿）編制說明

　　生態(tài)環(huán)境部辦公廳

　?。玻埃玻蹦辏保霸拢玻啡?/p>

　?。ù思鐣?huì)公開）

附件?。?/p>

《關(guān)于發(fā)布排污許可證（副本）格式的通知》

（征求意見稿）編制說明

為貫徹落實(shí)《排污許可管理?xiàng)l例》，按照《關(guān)于構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系實(shí)施方案》要求，生態(tài)環(huán)境部組織開展排污許可證（副本）優(yōu)化研究，完善相關(guān)環(huán)境要素內(nèi)容，優(yōu)化排污許可證內(nèi)容，突出環(huán)境管理重點(diǎn)，提升證后監(jiān)管和依證執(zhí)法便利性，分別形成了重點(diǎn)管理和簡(jiǎn)化管理兩個(gè)排污許可證（副本）格式，編制了《關(guān)于發(fā)布排污許可證（副本）格式的通知》（征求意見稿）。

一、編制背景與必要性

黨的十九屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度　推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提出，構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系。黨的十九屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，全面實(shí)行排污許可制。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》提出，依法實(shí)行排污許可管理制度，加快排污許可管理?xiàng)l例立法進(jìn)程，完善排污許可制度，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)排污行為的監(jiān)督檢查。

２０２０　年?。保病≡隆。玻怠∪?，生態(tài)環(huán)境部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系實(shí)施方案》，提出“優(yōu)化排污許可證文本，完善排污許可證內(nèi)容”的具體要求。２０２１年３月１日起施行的《排污許可管理?xiàng)l例》，對(duì)規(guī)范排污許可證申請(qǐng)與審批、強(qiáng)化排污單位主體責(zé)任、加強(qiáng)排污許可事中事后監(jiān)管等作出詳細(xì)規(guī)定。

二、編制過程

２０２０　年?。担丁≡?，生態(tài)環(huán)境部組織環(huán)境工程評(píng)估中心成立編制組，編制形成排污許可證（副本）優(yōu)化方案，開展鋼鐵、化工、紡織、印染四個(gè)行業(yè)試點(diǎn)研究。

２０２０　年?。叮贰≡?，生態(tài)環(huán)境部環(huán)評(píng)司多次召開司長(zhǎng)專題會(huì)和司務(wù)會(huì)，對(duì)排污許可證（副本）優(yōu)化方案以及排污許可證（副本）格式進(jìn)行專題研究，并會(huì)同部?jī)?nèi)相關(guān)司局和直屬單位共同研究。

２０２０　年?。福保病≡?，生態(tài)環(huán)境部環(huán)評(píng)司多次組織召開地方生態(tài)環(huán)境部門和專家研討會(huì)，廣泛征求相關(guān)意見。

２０２１　年　１－８　月，編制組按照《排污許可管理?xiàng)l例》要求全面進(jìn)行梳理，優(yōu)化排污許可證文本，完善排污許可證（副本）格式。

２０２１　年?。埂≡拢鷳B(tài)環(huán)境部環(huán)評(píng)司組織召開排污許可證（副本）格式征求意見會(huì)議，再次征求部?jī)?nèi)相關(guān)司局和直屬單位意見，進(jìn)一步修改完善，形成排污許可證（副本）（征求意見稿），并起草完成本通知（征求意見稿）。

三、編制原則

濃縮許可證精華。嚴(yán)格按照《排污許可管理?xiàng)l例》要求，聚焦環(huán)境管理最核心的排放口、污染物排放相關(guān)信息。

聚焦突出問題。重點(diǎn)關(guān)注排污許可證證后監(jiān)管存在的主要突出問題，為提高排污許可證質(zhì)量、方便證后監(jiān)管、提升排污許可信息化水平等做好支持。

四、排污許可證（副本）主要內(nèi)容

（一）主要變化

１．在現(xiàn)有排污許可證（副本）的排污單位基本信息表內(nèi)容中進(jìn)一步完善了大氣污染物和水污染物的相關(guān)信息，增加了許可量、排放口個(gè)數(shù)等內(nèi)容，同時(shí)刪除表內(nèi)投產(chǎn)日期、郵政編碼、聯(lián)系人電話等相關(guān)內(nèi)容。

２．對(duì)現(xiàn)有排污許可證（副本）的第二項(xiàng)大氣污染物排放的內(nèi)容進(jìn)行了重構(gòu)，首先將原有的排放口表分為了主要排放口和一般排放口兩個(gè)表，把主要排放口、一般排放口均設(shè)計(jì)為一個(gè)排放口一張表；

同時(shí)將第二項(xiàng)大氣污染物排放內(nèi)容中的有組織排放限值表以及第四項(xiàng)環(huán)境管理要求中監(jiān)測(cè)表的內(nèi)容合并到上述提到的主要排放口表和一般排放口表的表格中。其次對(duì)現(xiàn)有排污許可證（副本）的無組織排放許可條件表中的許可排放量限值一欄進(jìn)行了刪除，增加了監(jiān)測(cè)頻次的內(nèi)容。

３．對(duì)現(xiàn)有排污許可證（副本）的第三項(xiàng)水污染物排放的內(nèi)容進(jìn)行了重構(gòu)，修改形式與第二條內(nèi)容相同。同樣分為主要排放口表和一般排放口表，并將監(jiān)測(cè)表的內(nèi)容進(jìn)行合并。

４．落實(shí)固體廢物污染環(huán)境防治法有關(guān)要求，按照即將發(fā)布的排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范　工業(yè)固體廢物（試行），增加了工業(yè)固體廢物排污許可管理內(nèi)容。

５．對(duì)現(xiàn)有排污許可證（副本）的第四項(xiàng)環(huán)境管理要求的內(nèi)容進(jìn)行了優(yōu)化，刪除了自行監(jiān)測(cè)信息表，并將其中的排放口、污染物類型、監(jiān)測(cè)頻次等前移并整合至第二、第三部分。對(duì)管理要求中的臺(tái)賬要求表、執(zhí)行報(bào)告要求表、信息公開要求表和其他控制及管理要求表的格式進(jìn)行了修改，將統(tǒng)一的要求內(nèi)容直接寫入表中，審批部門根據(jù)各行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范添加特殊要求或進(jìn)行修改補(bǔ)充。

６．刪除現(xiàn)有排污許可證（副本）第二分冊(cè)中的產(chǎn)品產(chǎn)能信息表、原輔燃料信息表、產(chǎn)排污環(huán)節(jié)信息表等，將其中的生產(chǎn)設(shè)施、治理設(shè)施、排放口等核心內(nèi)容前移并整合至第二、第三部分。

（二）主要內(nèi)容

排污許可證（副本）包括重點(diǎn)管理和簡(jiǎn)化管理兩個(gè)版本，均包括九部分內(nèi)容。其中，重點(diǎn)管理排污單位排污許可證（副本）第一部分是排污單位基本情況，包括排污單位基本信息、主要生產(chǎn)設(shè)施、主要產(chǎn)品及產(chǎn)能、主要原輔材料及燃料、污染防治設(shè)施索引、排放口索引等；第二部分是大氣污染物排放許可事項(xiàng)，按照排放口分別記載物理信息、污染物排放許可管理要求等，以及無組織排放許可事項(xiàng)、大氣污染物許可排放總量和特殊時(shí)段排放要求；第三部分是水污染物排放許可事項(xiàng)，按照排放口分別記載物理信息、污染物排放許可管理要求等，以及水污染物許可排放總量和特殊時(shí)段排放要求；第四部分是工業(yè)固體廢物許可管理事項(xiàng)，按照自行貯存／利用／處置設(shè)施，分別記載設(shè)施名稱、類型、參數(shù)、涉及廢物名稱和類別、污染防控技術(shù)要求等；第五部分是環(huán)境管理要求，包括環(huán)境管理臺(tái)賬記錄要求、執(zhí)行報(bào)告上報(bào)要求、環(huán)境信息公開要求等；第六部分是排污許可證延續(xù)、變更及重新申請(qǐng)記錄；第七部分是其他許可內(nèi)容；第八部分是附圖和附件；第九部分是其他內(nèi)容。簡(jiǎn)化管理排污單位排污許可證（副本）在排污單位基本情況、大氣和水污染物排放許可事項(xiàng)、環(huán)境管理要求等章節(jié)中均有不同程度的內(nèi)容簡(jiǎn)化。